Надзорная деятельность Верховного Суда Республики Таджикистан: понятие и содержание

Аннотация. Основное предназначение Верховного Суда Республики Таджикистан, его сущность, роль в обеспечении реальной судебной защиты прав и свобод человека и гражданина — осуществление им надзорных функций как механизма, гарантирующего конституционное право личности на судебную защиту от допущенных ошибок при разрешении дел со стороны нижестоящих судебных органов. В статье исследуются надзорные функции Верховного Суда, даются понятия и содержание судебного надзора.

Annotation. The main purpose of the Supreme Court of the Republic of Tajikistan, its essence, its role in ensuring real judicial protection of human and citizen’s rights and freedoms is to exercise its supervisory functions as a mechanism guaranteeing the constitutional right of the individual to judicial protection against errors committed while resolving cases on the part of lower judicial bodies. In this article, the author examines the supervisory functions of the Supreme Court, gives the concept and content of judicial supervision.

Ключевые слова: Верховный Суд Республики Таджикистан; судебный надзор; надзорная деятельность; права и свободы личности; надзорная инстанция; кассационная инстанция.

Key words: Supreme Court of the Republic of Tajikistan; judicial supervision; supervisory activities; rights and freedoms of the individual; supervisory authority; cassation instance.

Верховный Суд Республики Таджикистан по своему правовому статусу в судебной системе судов общей юрисдикции является высшим судебным органом, осуществляющим судебный надзор за деятельностью военных судов гарнизонов, судом Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе, городских и районных судов по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным этим судам.

В юридической науке данному процессуальному институту посвящено значительное количество научных работ, в которых отмечается, что осуществление надзорных функций за судебными органами выступает важным правовым гарантом в обеспечении права человека на судебную защиту[1].

В судебной системе судов общей юрисдикции Верховный Суд выступает высшим судебным органом и высшей судебной инстанцией, что исходит из его задач и полномочий, определённых в нормативных правовых актах, регулирующих его организацию и деятельность

Особенным механизмом деятельности Верховного Суда, направленным за защиту прав, свобод, законных интересов личности, законности и осуществления справедливого судопроизводства, является судебный надзор — вид деятельности, который свойственен только высшим судебным органам, которые рассматривают и разрешают судебные дела в кассационном и надзорном порядках, выступая как высшие органы правосудия.

Конституционный Закон РТ «О судах» закрепляет за высшим органом судебной власти — Верховным Судом Республики Таджикистан — в качестве основных направлений деятельности осуществление судебного надзора за  деятельностью нижестоящих судов общей юрисдикции.

Верховный Суд Таджикистана по своему правовому положению является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики, по вопросам применения действующего законодательства Республики Таджикистан, возникающим при рассмотрении судебных дел.

По отношению к Верховному Суду, суды районов и городов являются судами нижнего звена, областные суды выступают судами среднего звена, а Верховный Суд является вышестоящим судебным органом, который осуществляет судебный надзор за деятельностью нижестоящих и непосредственно завершает пирамиду системы судов общей юрисдикции.

В процессе осуществления надзорных функций вышестоящим судебным инстанциям необходимо соблюдать организационные и процессуальные принципы. Весьма тонка грань межу понятиями «надзорная деятельность» с конституционным принципом независимости судьи и самостоятельности судебного органа. Осуществляя надзорные полномочия, Верховный Суд должен придерживаться основополагающего правила судоустройства и судопроизводства.

Верховный Суд Республики Таджикистан осуществляет судебный надзор за деятельностью нижестоящих судов в порядке, предусмотренном законодательством.

Судебный надзор — процессуальная деятельность судов по проверке законности и обоснованности приговоров, решений, определений и постановлений судов, по даче судебным органам руководящих разъяснений по применению законодательства при рассмотрении уголовных и гражданских дел, а также разрешение споров между судами^[2].

Правовые вопросы надзорного производства в судах являются весьма актуальными и обсуждаемыми среди ученых, в связи с чем данному институту посвящено значительное количество научных трудов^[3].

Выделим основные характеризующие элементы правозащитной и правовосстановительной деятельности судебного надзора:

— право осуществлять судебный надзор имеют только высшие судебные органы в пределах тех полномочий, которые определены для соответствующего судебного органа законодательством. В данном аспекте мы говорим о тех судах, которые в силу своих процессуальных (инстанционных) полномочий осуществляют судебный надзор за деятельностью нижестоящих судебных органов по рассматриваемым ими гражданским, семейным, уголовным, административным и иным категориям дел. В правовое поле судебного надзора, как основного направления деятельности вышестоящих судов за деятельностью нижестоящих судебных органов, входит обеспечение конституционного права личности на судебную защиту, установленное в статье 19 Конституции РТ;

— судебный надзор выступает как самостоятельный вид судебной деятельности, который регламентируется соответствующим процессуальным законодательством. Иными словами, судебный надзор выступает как одна из важных функций судебной деятельности;

— судебный надзор, кроме решения общих задач, предусмотренных законом для деятельности судебной власти, также имеет свои обособленные цели и задачи, которые заключаются в проверке на законность и обоснованность судебных актов, т.е. осуществляет судебный надзор за качеством принимаемых решений со стороны нижестоящих судов. Судебный надзор выступает важным механизмом в деле укрепления законности и  гарантий исправления судебных ошибок, способствуя тем самым наиболее полному достижению целей правосудия;

— судебный надзор проявляется в двух основных формах: рассмотрение дел в кассационной и надзорной инстанциях, каждая из них относится к самостоятельным стадиям судопроизводства и имеет свои задачи, цели, методы;

Необходимым считаем обратить внимание на обсуждаемый среди учёных вопрос относительно понятия и содержания судебного надзора. Некоторые авторы ограничивают понятие судебного надзора, как деятельность суда в надзорной инстанции, другая группа учёных считает, что данный процессуальный институт имеет более обширное представление.

Основным предназначением судебного надзора является то, что вышестоящие суды осуществляют в установленном законом порядке пересмотр судебных актов на законность, обоснованность, справедливость как не вступивших в законную силу судебных актов, так и вступивших.

Однако, в научной литературе под судебным надзором часто понимается деятельность суда в надзорной инстанции, как исключительной стадии судопроизводства, направленной на проверку вступивших в законную силу судебных актов на законность и обоснованность.

В смысле содержания статьи 22 Конституционного Закона РТ «О судах» говорится, что Верховный суд осуществляет судебный надзор за деятельностью нижестоящих судов общей юрисдикции.

Судебный надзор, который отмечается в Конституционном законе «О судах», Верховный Суд РТ осуществляет путём полномочий, определённых в законодательстве, в том числе рассмотрения дел в кассационном и надзорном порядках в судебных коллегиях по гражданским, семейным, уголовным, административным делам и Военной коллегии, а также Президиумом Верховного Суда.

На наш взгляд, понятие судебного надзора более объёмное в содержании, которое охватывает деятельность суда не только в надзорной, но и кассационной инстанциях. Также в его содержание необходимо включить деятельность, направленную на обеспечение единой судебной практики, и дачу судам руководящих разъяснений по вопросам правильного понимания и применения действующего законодательства, которые возникают при рассмотрении судебных дел, изучение и обобщение судебной практики, анализ судебной статистики.

Например, законодательство и практика деятельности судебной власти в Российской Федерации показывает, что на основании статьи 126 Конституции РФ  Верховный Суд РФ является высшим судебным органом и осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью нижестоящих судов и даёт разъяснения по вопросам судебной практики.

Правовая природа и сущность Верховного Суда РТ, как высшего судебного органа по осуществлению судебного надзора, является главным и важнейшим предметом его деятельности по осуществлению надзора за судебной деятельностью нижестоящих судов.

Верховный Суд Таджикистана осуществляет свои надзорные функции на основании соответствующих процессуальных Кодексов (УПК, ГПК, ПКоАП), в которых детально регламентируется порядок осуществления данных полномочий.

Право человека и гражданина на обращение в вышестоящий судебный орган с целью защиты или восстановления прав и законных интересов исходит из конституционного права на судебную защиту. Порядок обращения граждан в суды кассационной и надзорной инстанций непосредственно определяется соответствующим процессуальным законодательством.

Справедливо отмечает Гребенников В.В., что закон не случайно предусмотрел кассационной и надзорный порядок проверки судебных постановлений коллегиально, ясно, что качество проверки и гарантированность судебной защиты прав и законных интересов сторон и участников процесса при коллегиальном рассмотрении дела повышается^[4].

Важная составляющая деятельности Верховного Суда состоит в том, что последний компетентен пересматривать принятые нижестоящими судами судебные акты по конкретным делам в кассационном и надзорном порядках. Высший судебный орган страны призван решать важные задачи, предусмотренные гражданским, уголовным, административным процессуальным законодательством, связанные с законным, справедливым, обоснованным разрешения правового конфликта.

В данном контексте считаем логичным провести анализ отличий деятельности суда кассационной от надзорной инстанций.

Прежде всего, необходимо изучить объект судебного надзора, под которым следует понимать сам предмет, на который непосредственно направлена деятельность судов, а деятельность вышестоящих судов направлена на проверку судебного акта, в связи с чем объектом судебного надзора выступает проверка на законность, справедливость и обоснованность судебного акта.

Представляется, что объект деятельности суда надзорной инстанции шире и объёмнее, чем кассационной. Это объясняется тем, что предметом кассационного обжалования могут быть только судебные акты, принятые судом первой инстанции, а в надзорной инстанции подлежат проверке принятые решения суда первой, второй инстанции по конкретному делу. То есть, в полномочия суда надзорной инстанции входит рассмотрение и разрешение принятого судом судебного акта, как первой инстанции, так и кассационной, на законность и справедливость, что и свидетельствует о широком спектре полномочий в данной инстанции.

В процессуальном законодательстве предусматриваются сроки обжалования судебных актов. Так, в суд кассационной инстанции с момента получения судебного акта по первой инстанции можно обратиться в течение 10 дней по уголовным делам, по гражданским делам — 30 дней, а по административным делам — 10 дней. В суд надзорной инстанции можно обратиться с надзорной жалобой с момента вступления в законную силу судебного акта один год.

На наш взгляд, судебный надзор представляет собой особую деятельность высших судебных органов за нижестоящими судами, направленную на выявление и устранение нарушений материального и процессуального законодательства при осуществлении ими правосудия, преследующих цель обеспечения защиты прав и законных интересов лиц.

Выделим основные характерные процессуальные черты надзорной деятельности Верховного Суда, связанные с обеспечением судебной защиты прав и свобод человека и гражданина:

— является высшим судебным органом в иерархии судов общей юрисдикции;

— выступает высшей судебной инстанцией, принятые решения имеют окончательный характер;

— осуществляет судебный надзор за деятельностью нижестоящих судов в установленных законом формах;

— его юрисдикция распространяется на все категории дел, подсудные судам общей юрисдикции.

Литература

1. Борисова Е.А. Производство в порядке надзора в гражданском, арбитражном процессах: некоторые проблемы и пути их решения // Юридический мир. 2006. № 1.
2. Власов А.В. Актуальные проблемы надзорного производства в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2005. №6.
3. Герасимова А.А. Проблемы реализации правозащитной функции в надзорной инстанции гражданского судопроизводства // Правовая политика государства: теория, история, практика: сб. науч. ст. / отв. ред. Н.Г. Карнишина. Пенза: Изд-во ПГУ, 2009. Вып. 5. С. 84 –90
4. Гребенников В.В. Институциональные вопросы развития и совершенствования судебной системы Российской Федерации // Образование и право. 2016. №1. С. 146-154.
5. Дикарев И.С. Предварительное производство в суде надзорной инстанции. М., 2010.
6. Каширин А. Проблемы надзорного производства // эж-Юрист. 2007. № 12.
7. 7. Обухов И.И. Проблемы производства в надзорной инстанции, возникающие на этапе проверки соответствия; надзорных жалобы или представления требованиям УПК РФ: автореф. дисс… канд. юр наук. Сыктывкар, 2010.
8. Османов Т.С. Актуальные проблемы совершенствования деятельности суда надзорной инстанции: дисс. канд. юрид. наук: 12.00.09. М., 2006. 203 с.
9. Рехтина И.В. Проблемы унификации норм, регулирующих производство в порядке надзора в гражданском процессе //Российская юстиция. 2006. №9.
10. Сафиулина Ю.В. Обеспечение прав личности при осуществлении судебного надзора по уголовным делам // Обеспечение прав и свобод человека и гражданина: материалы междунар. науч.-практ. конф. Тюмень, 2006.
11. Тарабрин Д.В. Проблемы пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений // Российская юстиция. 2006. № 10.
12. Экономика и право: словарь-справочник / под. ред. Л.П. Куракова, В.Л. Куракова, А.Л. Куракова. М.: Вуз и школа, 2004.

[1] Османов Т. С. Актуальные проблемы совершенствования деятельности суда надзорной инстанции: дисс… канд. юрид. наук: 12.00.09; М., 2006. 203 с.; Дикарев И. С. Предварительное производство в суде надзорной инстанции. М., 2010.; Сафиулина Ю.В. Обеспечение прав личности при осуществлении судебного надзора по уголовным делам // Обеспечение прав и свобод человека и гражданина: материалы Междунар. науч.-практ. конф. Тюмень, 2006; Обухов И.И. Проблемы производства в надзорной инстанции, возникающие на этапе проверки соответствия надзорных жалоб или представления требованиям УПК РФ: автореф. дисс… канд. юр наук. Сыктывкар, 2010.

[2] Экономика и право: словарь-справочник / под ред. Л.П. Куракова, В.Л. Куракова, А.Л. Куракова. — М.: Вуз и школа, 2004.

[3] Борисова Е.А. Производство в порядке надзора в гражданском, арбитражном процессах: некоторые проблемы и пути их решения // Юридический мир. 2006. № 1; Власов А.В. Актуальные проблемы надзорного производства в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2005. №6; Каширин А. Проблемы надзорного производства // эж-Юрист. 2007. № 12; Рехтина И.В. Проблемы унификации норм, регулирующих производство в порядке надзора в гражданском процессе //Российская юстиция. 2006. №9; Тарабрин Д.В. Проблемы пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений // Российская юстиция. 2006. № 10; Герасимова А. А. Проблемы реализации правозащитной функции в надзорной инстанции гражданского судопроизводства // Правовая политика государства: теория, история, практика: сб. науч. ст. / отв. ред. Н. Г. Карнишина. Пенза: Изд-во ПГУ, 2009. Вып. 5. С. 84 –90.

[4]  Гребенников В.В. Институциональные вопросы развития и совершенствования судебной системы Российской Федерации // Образование и право. 2016. № 1.  С. 146-154.

Судя суда района Шохмансур

города Душанбе

Муродзода А.